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國知發(fā)服字〔2020〕1號

（二）基本原則。堅持問題導(dǎo)向，推動機(jī)制創(chuàng)新。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。聚焦我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)中的突出問題，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策措施與市場主體需求的有效對接，提高政策措施的針對性、便利性和有效性。以深刻轉(zhuǎn)變職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度設(shè)計、工作模式的深層次變革，不斷推出便民利民的新措施。

強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加大資源供給。加強(qiáng)制度供給，修訂完善現(xiàn)行制度，堅決破除不利于創(chuàng)新發(fā)展、不利于群眾辦事的制度規(guī)定。加強(qiáng)政策供給，根據(jù)各類不同層次創(chuàng)新主體的多樣化訴求，針對性制定支持政策，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。加強(qiáng)信息供給，進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)信息公開范圍，優(yōu)化信息傳播利用渠道，推動知識產(chǎn)權(quán)信息成為社會創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

突出效能導(dǎo)向，推進(jìn)深度融合。大力推動商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等各類型知識產(chǎn)權(quán)職能融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)組合優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作與科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展各項工作協(xié)同和深度融合。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理、服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合，創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化服務(wù)手段。

（三）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查流程。按照便利申請人的原則，進(jìn)一步梳理商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)流程及環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化有關(guān)流程的措施，壓減需當(dāng)事人提交的材料。試點開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式發(fā)展需要，完善知識產(chǎn)權(quán)審查審理標(biāo)準(zhǔn)和審查指南、類似商品和服務(wù)分類適應(yīng)性修訂機(jī)制。探索建立商標(biāo)快速審查機(jī)制，依法對明顯涉嫌惡意申請和囤積的商標(biāo)異議等案件實行快速審查。合理考慮專利申請人延遲審查訴求，依法開展專利延遲審查，落實專利延遲審查機(jī)制。推動專利法實施細(xì)則修改，優(yōu)化實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)評價報告流程，允許申請人在辦理專利權(quán)登記手續(xù)的同時提交專利權(quán)評價報告請求。創(chuàng)新審查方式，更大范圍開展知識產(chǎn)權(quán)巡回審理、遠(yuǎn)程審理。推動調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮收費(fèi)政策工具調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步完善專利優(yōu)先審查流程，實現(xiàn)專利優(yōu)先審查的全程網(wǎng)辦。

（四）提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)審查工作社會意見反饋機(jī)制，加強(qiáng)審查質(zhì)量社會反饋信息的有效利用，進(jìn)一步優(yōu)化審查質(zhì)量監(jiān)督模式。探索建立行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等多方參與的重大疑難案件咨詢機(jī)制。進(jìn)一步完善審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，逐步建立覆蓋全流程各業(yè)務(wù)類型的審查質(zhì)量評價體系，促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。強(qiáng)化審查人員培養(yǎng)，加強(qiáng)審查隊伍建設(shè)，持續(xù)提升審查能力。

（五）提升知識產(chǎn)權(quán)審查效率。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)智能審查系統(tǒng)建設(shè)，挖掘?qū)彶闈摿?，努力提升商?biāo)異議、商標(biāo)撤銷、商標(biāo)駁回復(fù)審、商標(biāo)宣告無效、實用新型審查、外觀設(shè)計審查、專利無效和復(fù)審等業(yè)務(wù)審查效率。對標(biāo)國務(wù)院任務(wù)目標(biāo)，3年內(nèi)，在商標(biāo)注冊平均審查周期實現(xiàn)壓縮至4個月以內(nèi)的基礎(chǔ)上，持續(xù)壓減周期；發(fā)明專利平均審查周期達(dá)到16.5個月左右，其中高價值專利平均審查周期達(dá)到13.8個月左右。進(jìn)一步壓縮商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)變更、商標(biāo)續(xù)展、商標(biāo)許可備案、專利權(quán)評價報告、專利著錄項目變更、專利實施許可合同備案等業(yè)務(wù)辦理時限。

（六）推行告知承諾制。在商標(biāo)專利轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記，專利費(fèi)用減繳等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，探索試行采取告知承諾的方式辦理，進(jìn)一步減少申請人提交證明材料數(shù)量。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場作出行政許可決定并發(fā)放執(zhí)業(yè)許可證。

（七）積極完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護(hù)航。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)的支持力度。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。深入開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作，完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的指導(dǎo)和幫助。

（八）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。完善商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作機(jī)制。持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)途徑。針對電子商務(wù)平臺跨地域經(jīng)營的特點，研究建設(shè)統(tǒng)一的電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息化系統(tǒng)，對接全國主要電子商務(wù)經(jīng)營網(wǎng)站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬在線確認(rèn)和在線監(jiān)管等功能。會同市場監(jiān)管部門，加大網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度。依法依規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作，完善專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，研究拓展建立覆蓋商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)開展專利代理行業(yè)專項整治，加大對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管力度。加大代理監(jiān)管案件信息公示力度，及時依法公開處罰決定書。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開展行業(yè)自律管理，加強(qiáng)誠信建設(shè)。加強(qiáng)各級知識產(chǎn)權(quán)部門下屬企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)管理，堅持公平公正原則，不得以知識產(chǎn)權(quán)部門名義或直接利用知識產(chǎn)權(quán)部門內(nèi)部信息資源開展市場經(jīng)營活動。探索建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)社會監(jiān)督機(jī)制。

（十）加大對知識產(chǎn)權(quán)非正常申請打擊力度。持續(xù)打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊和專利非正常申請，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，建立商標(biāo)囤積、惡意注冊和非正常專利申請主體名錄，推動各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)非正常申請人信息的互通共享，研究在各類知識產(chǎn)權(quán)審查中關(guān)口前移、各環(huán)節(jié)全流程協(xié)同。針對反復(fù)惡意搶注他人商標(biāo)、反復(fù)非正常申請專利的申請人，在商標(biāo)審查、專利審批各環(huán)節(jié)協(xié)同快速處理。持續(xù)完善商標(biāo)囤積、惡意注冊和專利非正常申請認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)資源。積極推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理，整合專利代辦處、商標(biāo)受理窗口職能。推動有條件的專利代辦處、商標(biāo)受理窗口拓展受理業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)“最多跑一地”。推動在欠發(fā)達(dá)的省和地級市設(shè)立綜合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一提供知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。推動在知識產(chǎn)權(quán)市場活躍、需求旺盛的區(qū)域中心城市設(shè)立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足創(chuàng)新高端需求。支持專利審查協(xié)作中心、商標(biāo)審查協(xié)作中心開展知識產(chǎn)權(quán)對外公共服務(wù)。加強(qiáng)對地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其與市場主體溝通的橋梁作用。

（十二）推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理公開透明。推行知識產(chǎn)權(quán)行政裁定文書網(wǎng)上公開。完善業(yè)務(wù)辦理所需證明材料清單的公示方式，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠核查的內(nèi)容，不再要求申請人提供；對確需申請人補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，不得任意減損行政相對人權(quán)利或增加行政相對人義務(wù)。堅持政務(wù)公開，各級知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)辦理時限，推進(jìn)同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善商標(biāo)注冊信息、專利登記信息、專利權(quán)評價報告網(wǎng)上公開工作。

（十三）提升知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)便利化程度。深度推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，加快完善商標(biāo)專利電子申請系統(tǒng)，拓展實現(xiàn)商標(biāo)異議、商標(biāo)評審等業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。積極推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一次不用跑”，對能夠網(wǎng)絡(luò)辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理，對確需申請人當(dāng)場辦理的，原則上應(yīng)一次辦結(jié)，實現(xiàn)“最多跑一次”。進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)文書送達(dá)渠道，增加文書送達(dá)提醒方式，提高送達(dá)率。完善專利年費(fèi)繳納提醒機(jī)制。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)工作“好差評”制度建設(shè)，統(tǒng)一建立知識產(chǎn)權(quán)滿意度調(diào)查機(jī)制。升級擴(kuò)容知識產(chǎn)權(quán)咨詢平臺，完善平臺建設(shè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)咨詢電話號碼，實現(xiàn)“一號對外”。

（十四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)資源供給。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，逐步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放范圍，不斷拓展數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)與國家法人庫、人口信息庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。強(qiáng)化平臺功能，積極推動各級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺建設(shè)一體化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息資源和信息傳播利用的統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)以各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門所屬知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的主干網(wǎng)絡(luò)，分層分類指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點。依托知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步加大向社會提供信息資源和信息服務(wù)產(chǎn)品的力度。

（十五）加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，根據(jù)專利代理條例、專利代理管理辦法等有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)辦理專利代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣建設(shè)及優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范園區(qū)等工作深入開展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化過程指導(dǎo)和考核評估，確保工作實效。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育，鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、商用、信息、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。研究制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才能力素質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)高端化、國際化發(fā)展。

（十六）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。扎實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺建設(shè)，加速平臺與機(jī)構(gòu)、基金等要素融合。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)范圍，聯(lián)合相關(guān)部門建立合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)提供信貸支持，推動多類型知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合險種，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)綜合效益。持續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，加大商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，積極推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，強(qiáng)化質(zhì)量考核。

（十七）堅持分級負(fù)責(zé)，確保改革實效。加強(qiáng)對地方知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。各級知識產(chǎn)權(quán)部門要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，建立工作機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任到人，確保各項措施落實到位。鼓勵和支持各地區(qū)結(jié)合實際情況，在法制框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、特色化深化“放管服”改革的具體措施，推動改革不斷深化。建立信息通報機(jī)制，各級知識產(chǎn)權(quán)部門要設(shè)立工作聯(lián)系人，加強(qiáng)各項改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和溝通聯(lián)系。加大宣傳力度，積極利用各類新聞媒體及時、準(zhǔn)確宣傳知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的措施和成效，為推動改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（十八）加強(qiáng)評估評價，持續(xù)跟蹤問效。研究建立改革成果評估評價機(jī)制。國家知識產(chǎn)權(quán)局深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)、復(fù)制推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗做法，對各部門、各地區(qū)推進(jìn)“放管服”改革情況進(jìn)行定期評估評價，確保改革取得實效。積極配合國家發(fā)展改革委完善營商環(huán)境評價體系知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，建立健全地方營商環(huán)境考核評價制度。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求。研究完善社會監(jiān)督機(jī)制，對投訴和意見建議，要做到件件有回音，對合理化意見建議，要及時歸納整理，在完善制度文件時積極吸納。

來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局