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國知局印發(fā)《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》
2020-01-08
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，切實做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹實施，進一步推動知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度優(yōu)勢，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，1月3日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。
實施意見貫徹實施1月1日生效的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，緊緊圍繞國務院“放管服”改革目標任務，堅持自我加壓，深刻轉(zhuǎn)變職能，完善制度設計，創(chuàng)新工作方式，進一步明確了知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的總體要求、工作思路、任務目標和具體舉措，全面提高行政效能，促進知識產(chǎn)權治理能力現(xiàn)代化，著力滿足市場主體的主要訴求和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，推動改革成果在更深程度、更大范圍上惠及社會公眾和市場主體。
實施意見堅持問題導向、需求導向和效能導向，推動機制創(chuàng)新，加大資源供給，推進深度融合。一是以優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程、提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量、提升知識產(chǎn)權審查效率、推行告知承諾制等4個方面為重點，深化簡政放權，推動持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)新活力；二是以積極完善知識產(chǎn)權保護體系、創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護方式、加強知識產(chǎn)權服務行業(yè)監(jiān)管、加大對知識產(chǎn)權非正常申請打擊力度等4個方面為重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；三是以整合優(yōu)化知識產(chǎn)權政務服務資源、推動知識產(chǎn)權業(yè)務辦理公開透明、提升知識產(chǎn)權業(yè)務服務便利化程度、加強知識產(chǎn)權信息服務資源供給、加大對知識產(chǎn)權服務業(yè)的支持力度、促進知識產(chǎn)權運用等6個方面為重點，提高服務水平，加速推進創(chuàng)新進程。實施意見立足于未來三年時間周期，到2022年實現(xiàn)知識產(chǎn)權申請更便利、審查更高效、運用更深化、保護更有力、服務更優(yōu)質(zhì)。
下一步，國家知識產(chǎn)權局將細化制定實施意見任務分工方案，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織實施。堅持分級負責、確保改革實效，加強評估評價、持續(xù)跟蹤問效，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。
國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》的通知 國知發(fā)服字〔2020〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門）；局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位，各社會團體：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，切實做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施工作，現(xiàn)印發(fā)《關于深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》，請遵照執(zhí)行。
國家知識產(chǎn)權局
2020年1月3日
為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步推動知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意 見： （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的總體要求和對知識產(chǎn)權工作的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)改革紅利，堅持依法、合規(guī)、便民、效能原則，促進知識產(chǎn)權治理能力現(xiàn)代化，營造良好營商環(huán)境，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，強化知識產(chǎn)權保護，加大資源供給，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新激勵功能，推動知識產(chǎn)權事業(yè)在新的歷史起點上創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)權與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，為加快知識產(chǎn)權強國建設、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2022年，實現(xiàn)知識產(chǎn)權申請更便利、審查更高效、運用更深化、保護更有力、服務更優(yōu)質(zhì)。
（二）基本原則。堅持問題導向，推動機制創(chuàng)新。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。聚焦我國知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務中的突出問題，強化知識產(chǎn)權政策措施與市場主體需求的有效對接，提高政策措施的針對性、便利性和有效性。以深刻轉(zhuǎn)變職能為核心，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，推動知識產(chǎn)權領域制度設計、工作模式的深層次變革，不斷推出便民利民的新措施。
強化需求導向，加大資源供給。加強制度供給，修訂完善現(xiàn)行制度，堅決破除不利于創(chuàng)新發(fā)展、不利于群眾辦事的制度規(guī)定。加強政策供給，根據(jù)各類不同層次創(chuàng)新主體的多樣化訴求，針對性制定支持政策，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。加強信息供給，進一步擴大知識產(chǎn)權信息公開范圍，優(yōu)化信息傳播利用渠道，推動知識產(chǎn)權信息成為社會創(chuàng)新發(fā)展的強大支撐。
突出效能導向，推進深度融合。大力推動商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等各類型知識產(chǎn)權職能融合、業(yè)務協(xié)同，最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權業(yè)務組合優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權管理效能。推進知識產(chǎn)權工作與科技、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展各項工作協(xié)同和深度融合。全面加強知識產(chǎn)權領域管理、服務與現(xiàn)代信息技術有機融合，創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化服務手段。
（三）優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程。按照便利申請人的原則，進一步梳理商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權業(yè)務流程及環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化有關流程的措施，壓減需當事人提交的材料。試點開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革。適應新業(yè)態(tài)、新領域、新模式發(fā)展需要，完善知識產(chǎn)權審查審理標準和審查指南、類似商品和服務分類適應性修訂機制。探索建立商標快速審查機制，依法對明顯涉嫌惡意申請和囤積的商標異議等案件實行快速審查。合理考慮專利申請人延遲審查訴求，依法開展專利延遲審查，落實專利延遲審查機制。推動專利法實施細則修改，優(yōu)化實用新型和外觀設計專利權評價報告流程，允許申請人在辦理專利權登記手續(xù)的同時提交專利權評價報告請求。創(chuàng)新審查方式，更大范圍開展知識產(chǎn)權巡回審理、遠程審理。推動調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權行政事業(yè)性收費標準，更好發(fā)揮收費政策工具調(diào)節(jié)作用。進一步完善專利優(yōu)先審查流程，實現(xiàn)專利優(yōu)先審查的全程網(wǎng)辦。
（四）提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量。持續(xù)完善知識產(chǎn)權審查工作社會意見反饋機制，加強審查質(zhì)量社會反饋信息的有效利用，進一步優(yōu)化審查質(zhì)量監(jiān)督模式。探索建立行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者等多方參與的重大疑難案件咨詢機制。進一步完善審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務指導體系，逐步建立覆蓋全流程各業(yè)務類型的審查質(zhì)量評價體系，促進審查標準執(zhí)行一致。強化審查人員培養(yǎng)，加強審查隊伍建設，持續(xù)提升審查能力。
（五）提升知識產(chǎn)權審查效率。加快推進知識產(chǎn)權智能審查系統(tǒng)建設，挖掘?qū)彶闈摿?，努力提升商標異議、商標撤銷、商標駁回復審、商標宣告無效、實用新型審查、外觀設計審查、專利無效和復審等業(yè)務審查效率。對標國務院任務目標，3年內(nèi)，在商標注冊平均審查周期實現(xiàn)壓縮至4個月以內(nèi)的基礎上，持續(xù)壓減周期；發(fā)明專利平均審查周期達到16.5個月左右，其中高價值專利平均審查周期達到13.8個月左右。進一步壓縮商標轉(zhuǎn)讓、商標變更、商標續(xù)展、商標許可備案、專利權評價報告、專利著錄項目變更、專利實施許可合同備案等業(yè)務辦理時限。
（六）推行告知承諾制。在商標專利轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押登記，專利費用減繳等業(yè)務環(huán)節(jié)，探索試行采取告知承諾的方式辦理，進一步減少申請人提交證明材料數(shù)量。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)專利代理機構執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場作出行政許可決定并發(fā)放執(zhí)業(yè)許可證。
（七）積極完善知識產(chǎn)權保護體系。健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權保護體系，形成知識產(chǎn)權保護合力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航。加大對知識產(chǎn)權保護中心建設的支持力度。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設一批知識產(chǎn)權保護中心，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權維權援助中心作用，持續(xù)推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解工作，構建完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。深入開展知識產(chǎn)權海外維權援助工作，完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，加強對企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛的指導和幫助。
（八）創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護方式。完善商標、專利侵權判斷標準，建立健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例指導工作機制。持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新興領域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權綜合保護途徑。針對電子商務平臺跨地域經(jīng)營的特點，研究建設統(tǒng)一的電子商務領域知識產(chǎn)權保護信息化系統(tǒng)，對接全國主要電子商務經(jīng)營網(wǎng)站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權權屬在線確認和在線監(jiān)管等功能。會同市場監(jiān)管部門，加大網(wǎng)購、進出口等重點領域知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度。依法依規(guī)開展知識產(chǎn)權領域嚴重失信聯(lián)合懲戒工作，完善專利領域嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，研究拓展建立覆蓋商標、地理標志等知識產(chǎn)權領域的嚴重失信聯(lián)合懲戒機制。
（九）加強知識產(chǎn)權服務行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)開展專利代理行業(yè)專項整治，加大對知識產(chǎn)權代理機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度。加大代理監(jiān)管案件信息公示力度，及時依法公開處罰決定書。引導知識產(chǎn)權服務業(yè)開展行業(yè)自律管理，加強誠信建設。加強各級知識產(chǎn)權部門下屬企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務管理，堅持公平公正原則，不得以知識產(chǎn)權部門名義或直接利用知識產(chǎn)權部門內(nèi)部信息資源開展市場經(jīng)營活動。探索建立知識產(chǎn)權服務業(yè)社會監(jiān)督機制。
（十）加大對知識產(chǎn)權非正常申請打擊力度。持續(xù)打擊商標囤積、惡意注冊和專利非正常申請，探索運用大數(shù)據(jù)分析手段，建立商標囤積、惡意注冊和非正常專利申請主體名錄，推動各類知識產(chǎn)權業(yè)務非正常申請人信息的互通共享，研究在各類知識產(chǎn)權審查中關口前移、各環(huán)節(jié)全流程協(xié)同。針對反復惡意搶注他人商標、反復非正常申請專利的申請人，在商標審查、專利審批各環(huán)節(jié)協(xié)同快速處理。持續(xù)完善商標囤積、惡意注冊和專利非正常申請認定標準。
（十一）整合優(yōu)化知識產(chǎn)權政務服務資源。積極推動知識產(chǎn)權業(yè)務集中受理，整合專利代辦處、商標受理窗口職能。推動有條件的專利代辦處、商標受理窗口拓展受理業(yè)務范圍，實現(xiàn)“最多跑一地”。推動在欠發(fā)達的省和地級市設立綜合公共服務機構，統(tǒng)一提供知識產(chǎn)權業(yè)務受理、知識產(chǎn)權信息服務、知識產(chǎn)權保護等服務。推動在知識產(chǎn)權市場活躍、需求旺盛的區(qū)域中心城市設立專業(yè)化知識產(chǎn)權服務機構，滿足創(chuàng)新高端需求。支持專利審查協(xié)作中心、商標審查協(xié)作中心開展知識產(chǎn)權對外公共服務。加強對地方知識產(chǎn)權公共服務機構以及服務窗口的業(yè)務指導，充分發(fā)揮其與市場主體溝通的橋梁作用。
（十二）推動知識產(chǎn)權業(yè)務辦理公開透明。推行知識產(chǎn)權行政裁定文書網(wǎng)上公開。完善業(yè)務辦理所需證明材料清單的公示方式，對行政機關內(nèi)部能夠核查的內(nèi)容，不再要求申請人提供；對確需申請人補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容。服務窗口應當嚴格執(zhí)行有關法律、規(guī)章的規(guī)定，不得任意減損行政相對人權利或增加行政相對人義務。堅持政務公開，各級知識產(chǎn)權部門應當向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項）標準化工作流程和辦事指南，細化政務服務標準，明確業(yè)務辦理時限，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理，沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。進一步完善商標注冊信息、專利登記信息、專利權評價報告網(wǎng)上公開工作。
（十三）提升知識產(chǎn)權業(yè)務服務便利化程度。深度推進現(xiàn)代信息技術在知識產(chǎn)權政務服務中的應用，加快完善商標專利電子申請系統(tǒng)，拓展實現(xiàn)商標異議、商標評審等業(yè)務網(wǎng)上申請。加快建設國家知識產(chǎn)權公共服務平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。積極推動知識產(chǎn)權業(yè)務“一次不用跑”，對能夠網(wǎng)絡辦理的業(yè)務，應全部實現(xiàn)網(wǎng)絡辦理，對確需申請人當場辦理的，原則上應一次辦結，實現(xiàn)“最多跑一次”。進一步拓展知識產(chǎn)權文書送達渠道，增加文書送達提醒方式，提高送達率。完善專利年費繳納提醒機制。進一步完善知識產(chǎn)權工作“好差評”制度建設，統(tǒng)一建立知識產(chǎn)權滿意度調(diào)查機制。升級擴容知識產(chǎn)權咨詢平臺，完善平臺建設，統(tǒng)一業(yè)務咨詢電話號碼，實現(xiàn)“一號對外”。
（十四）加強知識產(chǎn)權信息服務資源供給。加快建設知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺，逐步擴大知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)開放范圍，不斷拓展數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。積極推進知識產(chǎn)權信息系統(tǒng)與國家法人庫、人口信息庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。強化平臺功能，積極推動各級知識產(chǎn)權公共服務平臺網(wǎng)絡化，實現(xiàn)知識產(chǎn)權業(yè)務服務、政務服務和信息服務平臺建設一體化。加強知識產(chǎn)權信息資源和信息傳播利用的統(tǒng)籌管理，加快建設以各級知識產(chǎn)權管理部門所屬知識產(chǎn)權信息公共服務機構為主的主干網(wǎng)絡，分層分類指導知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點。依托知識產(chǎn)權信息公共服務平臺，進一步加大向社會提供信息資源和信息服務產(chǎn)品的力度。
（十五）加大對知識產(chǎn)權服務業(yè)的支持力度。嚴格落實市場準入負面清單制度，根據(jù)專利代理條例、專利代理管理辦法等有關規(guī)定，依法合規(guī)辦理專利代理機構準入。持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權強省、強市、強縣建設及優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范園區(qū)等工作深入開展，充分發(fā)揮其示范引領作用，強化過程指導和考核評估，確保工作實效。推動知識產(chǎn)權服務品牌機構培育，鼓勵社會資本投資知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢、商用、信息、培訓等業(yè)務，促進做大做強。高標準推進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設。研究制定知識產(chǎn)權服務業(yè)人才能力素質(zhì)相關標準規(guī)范。積極支持知識產(chǎn)權服務機構高端化、國際化發(fā)展。
（十六）促進知識產(chǎn)權運用。扎實推進國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺建設，加速平臺與機構、基金等要素融合。擴大知識產(chǎn)權金融服務范圍，聯(lián)合相關部門建立合作機制，引導銀行業(yè)提供信貸支持，推動多類型知識產(chǎn)權混合質(zhì)押，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權綜合險種，加快推進知識產(chǎn)權證券化試點。開展知識產(chǎn)權運用相關數(shù)據(jù)指標的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權運用促進綜合效益。持續(xù)加強商標品牌建設，加大商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設力度，積極推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動優(yōu)化知識產(chǎn)權激勵政策，強化質(zhì)量考核。
（十七）堅持分級負責，確保改革實效。加強對地方知識產(chǎn)權“放管服”改革工作的業(yè)務指導，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進。各級知識產(chǎn)權部門要統(tǒng)籌負責本地區(qū)知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，建立工作機制，實現(xiàn)責任到人，確保各項措施落實到位。鼓勵和支持各地區(qū)結合實際情況，在法制框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、特色化深化“放管服”改革的具體措施，推動改革不斷深化。建立信息通報機制，各級知識產(chǎn)權部門要設立工作聯(lián)系人，加強各項改革工作協(xié)調(diào)推進和溝通聯(lián)系。加大宣傳力度，積極利用各類新聞媒體及時、準確宣傳知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的措施和成效，為推動改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。
（十八）加強評估評價，持續(xù)跟蹤問效。研究建立改革成果評估評價機制。國家知識產(chǎn)權局深化知識產(chǎn)權領域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領導小組辦公室要及時總結、復制推廣各地先進經(jīng)驗做法，對各部門、各地區(qū)推進“放管服”改革情況進行定期評估評價，確保改革取得實效。積極配合國家發(fā)展改革委完善營商環(huán)境評價體系知識產(chǎn)權指標，建立健全地方營商環(huán)境考核評價制度。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求。研究完善社會監(jiān)督機制，對投訴和意見建議，要做到件件有回音，對合理化意見建議，要及時歸納整理，在完善制度文件時積極吸納。
來源：國家知識產(chǎn)權局
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